R-DCA-1033-2016
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación
Administrativa. San José, a las catorce horas veintiséis minutos del veinte diciembre de
dos mil dieciséis.-------------------------------------------------------------------------------------------------
Recursos de objeción presentados por las empresas DIFACE S.A. y CHEMO
CENTROAMERICANA S.A. en contra el cartel de la Compra N° I160007M promovida
por el Instituto Nacional de Seguros (INS) para la Compra de Medicamentos, con
fundamento en el “Instructivo para la adquisición de Medicamentos, Implementos Médicos
e instrumental Quirúrgico”. ------------------------------------------------------------------------------------
RESULTANDO
I. Que las empresas DIFACE S.A. y CHEMO CENTROAMERICANA S.A. presentaron
en fecha siete y nueve de diciembre del dos mil dieciséis respectivamente, recursos de
objeción en contra el cartel de la Compra N° I160007M, promovida por el Instituto
Nacional de Seguros (INS) para la Compra de Medicamentos, al amparo del denominado
“Instructivo para la adquisición de Medicamentos, Implementos Médicos e instrumental
Quirúrgico”. -------------------------------------------------------------------------------------------------------
II. Que por medio de auto de las trece horas treinta minutos del ocho de diciembre del
año en curso, se otorgó audiencia especial al Instituto contratante, a efectos de que
indicara “... si la Compra N° I160007M mencionada por la empresa DIFACE S.A. en el
recurso de objeción presentado ante este órgano contralor, fue promovida al amparo de
los procedimientos ordinarios de contratación administrativa establecidos en la Ley de
Contratación Administrativa, o si fue promovida por medio de contrataciones exceptuadas
de estos procedimientos de conformidad con lo dispuesto en el artículo 9 de la Ley del
Instituto Nacional de Seguros, o si deriva más bien de la aplicación del denominado
Instru ...
Fecha publicación: 23/12/2016
Fecha emisión: 20/12/2016
Institución: INSTITUTO NACIONAL DE SEGUROS (INS)
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
Proceso: TRAMITE Y RESOLUCION DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización de Servicios Económicos
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
Al contestar refiérase
al oficio No.16902
19 de diciembre, 2016
DFOE-EC-0968
Máster
Alex Díaz Morera
Secretario de Actas
INSTITUTO NACIONAL DE SEGUROS
alediaz@ins-cr.com
Estimado señor:
Asunto: Aprobación parcial del presupuesto inicial del período 2017 de
Instituto Nacional de Seguros (INS).
Con el propósito de que lo haga de conocimiento de los señores miembros de
Junta Directiva, y se emitan las instrucciones a las instancias que resulten
pertinentes, se le comunica la aprobación parcial del presupuesto inicial de esa
entidad por la suma de ¢1.105.057,7 millones.
Sobre el particular le indicamos lo siguiente:
1. CONSIDERACIONES GENERALES
1.1. ORIGEN DEL ESTUDIO Y ALCANCE
El estudio se originó en las atribuciones conferidas a la Contraloría General de
la República en los artículos 184 de la Constitución Política de la República de
Costa Rica, 18 de su Ley Orgánica N° 7428 y otras leyes conexas.
Para el análisis respectivo, se han tenido a la vista los siguientes documentos:
el Presupuesto Ordinario 2017 y el Plan Anual Operativo 2017, que fueron
aprobados por la Junta Directiva, según consta en el artículo I del acta de la sesión
extraordinaria N° 9355 celebrada el 23 de septiembre de 2016, y que fueran
remitidos con el oficio N° PRE-00727-2016 del 29 de septiembre de 2016.
El estudio se realizó de acuerdo con la normativa jurídica aplicable según las
circunstancias, la normativa técnica que rige la materia y la emitida por la
Contraloría General de la República, según su competencia. El cumplimiento del
bloque de legalidad en relación con la etapa de formulación y aprobación interna es
...
Fecha publicación: 22/12/2016
Fecha emisión: 15/12/2016
Institución: INSTITUTO NACIONAL DE SEGUROS (INS)
Emite: AREA FISC. DE SERVICIOS ECONOMICOS
Tipo documental: PRESUPUESTO INICIAL (CLASE INACTIVA)
Proceso: ANALISIS DE PRESUPUESTO ORDINARIO
R-DCA-961-2016
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa.
San José, al ser las catorce horas cuarenta y cinco minutos del primero de diciembre del dos mil
dieciséis.--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Recurso de objeción interpuesto por Multiservicios Electromédicos S.A. -MESA Medical-,
en contra del cartel de la Licitación Pública N° 2016LN-116002M-UL, promovida por el
Instituto Nacional de Seguros, para la “Contratación de servicios profesionales para proyecto
modalidad llave en mano, estudios preliminares, anteproyecto, viabilidad ambiental, diseño de
planos constructivos, especificaciones técnicas, presupuesto detallado, ejecución de la
contratación y equipamiento (incluye la parte médica) del Centro Médico Referencial de Pérez
Zeledón y posterior demolición del actual edificio Centro Médico y Acondicionamiento del área
para estacionamiento”. ------------------------------------------------------------------------------------------------
RESULTANDO
I. Que en fechas 25 y 28 de noviembre del 2016, la empresa Multiservicios Electromédicos S.A.
(MESA Medical) interpuso, mediante fax, recurso de objeción ante esta Contraloría General de
la República, en contra del cartel de la Licitación Pública N° 2016LN-116002M-UL, promovida
por el Instituto Nacional de Seguros, para la “Contratación de servicios profesionales para
proyecto modalidad llave en mano, estudios preliminares, anteproyecto, viabilidad ambiental,
diseño de planos constructivos, especificaciones técnicas, presupuesto detallado, ejecución de
la contratación y equipamiento (incluye la parte médica) del Centro Médico Referencial de Pérez
Zeledón y posterior demolición del actual edificio Centro Médico y Acondicionamiento del área
para estacionamiento”. ------------------------------------------------------------------------------------------------ ...
Fecha publicación: 06/12/2016
Fecha emisión: 01/12/2016
Institución: INSTITUTO NACIONAL DE SEGUROS (INS)
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
Proceso: TRAMITE Y RESOLUCION DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
R-DCA-949-2016
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa.
San José, a las siete horas con cincuenta y dos minutos del veintiocho de noviembre del año
dos mil dieciséis.---------------------------------------------------------------------------------------------------------
Recurso de objeción interpuesto por la empresa Elvatrón S. A, en contra del cartel de la
Licitación Pública No. 2016LN-116003-UL, promovida por el Instituto Nacional de Seguros
para la “Contratación de servicios profesionales para remodelación modalidad llave en mano,
estudios preliminares, anteproyecto, viabilidad ambiental, diseño de planos constructivos,
especificaciones técnicas, presupuesto detallado, ejecución de la remodelación y equipamiento
del Centro Médico Referencial de Ciudad Neily”.----------------------------------------------------------------
RESULTANDO
I. Que la empresa Elvatrón S. A., el dieciocho de noviembre del dos mil dieciséis, por medio de
correo electrónico presentó recurso de objeción contra el cartel de la referida Licitación Pública
No. 2016LN-116003-UL. El veintiuno de noviembre del año en curso presentó el recurso
suscrito manualmente.--------------------------------------------------------------------------------------------------
II. Que esta resolución se emite dentro del plazo fijado en el ordenamiento jurídico, habiéndose
observado las prescripciones legales y reglamentarias correspondientes.------------------------------
CONSIDERANDO
I. Sobre la admisibilidad del recurso. El artículo 170 del Reglamento a la Ley de Contratación
Administrativa (RLCA) indica: ?Contra el cartel de la licitación pública y de la licitación abreviada
podrá interponerse recurso de objeción, dentro del primer tercio del plazo para presentar
ofertas, contado a partir del día siguiente de la publicación o de aquel en que se realice la
invitación. Para los efectos del cómputo respectivo no se tomarán en cu ...
Fecha publicación: 26/11/2016
Fecha emisión: 23/11/2016
Institución: INSTITUTO NACIONAL DE SEGUROS (INS)
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
Proceso: TRAMITE Y RESOLUCION DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
R-DCA-935-2016
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División Contratación Administrativa. San
José, a las trece horas cincuenta y dos minutos del dieciocho de noviembre de dos mil dieciséis.--
Recurso de objeción interpuesto por SIEMENS HEALTHCARE DIAGNOSTICS S.A, en contra
del cartel de la Licitación Pública N° 2016LN-116002-UL, promovida por el Instituto Nacional
de Seguros INS para la “Contratación de servicios profesionales para proyecto modalidad llave
en mano, estudios preliminares, anteproyecto, viabilidad ambiental, diseño de planos
constructivos, especificaciones técnicas, presupuesto detallado, ejecución de la contratación y
equipamiento (incluye la parte médica) del Centro Médico Referencial de Pérez Zeledón y
posterior demolición del actual edificio Centro Médico y Acondicionamiento del área de
estacionamiento". --------------------------------------------------------------------------------------------------------
RESULTANDO
I.- Que la empresa Siemens Healthcare Diagnostics S.A., presentó ante esta Contraloría General
en fecha 04 de noviembre del año en curso, recurso de objeción en contra del cartel de la referida
licitación.----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
II. Que mediante auto del ocho de noviembre del año en curso, se otorgó audiencia especial a la
Administración licitante a efecto que se refiriera a los argumentos del recurso, solicitando a su
vez, la remisión del cartel de la contratación. Dicha audiencia fue atendida mediante oficio N°
PROV-05692-2016 del 10 de noviembre y sustituido por el oficio N° PROV-05718-2016 del 11 de
noviembre, ambos del año en curso. ---------------------------------------------------------------------------------
III. Que en el procedimiento se han observado las disposiciones legales respectivas. -----------------
CONSIDERANDO
I.- SOBRE LA LEGITIMACIÓN DEL RECURRENTE. En cuanto a la legitim ...
Fecha publicación: 23/11/2016
Fecha emisión: 18/11/2016
Institución: INSTITUTO NACIONAL DE SEGUROS (INS)
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
Proceso: TRAMITE Y RESOLUCION DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización de Servicios Económicos
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
Al contestar refiérase
al oficio No. 14217
31 de octubre, 2016
DFOE-EC-0788
Señora
Sirelda Blanco Rojas
Gerente
INSTITUTO NACIONAL DE SEGUROS (INS)
Estimada señora:
Asunto: Remisión del Informe N°. DFOE-EC-IF-00021-2016, Auditoría de carácter
especial sobre la gestión de la contratación de servicios médicos y auxiliares
para la Red INS-Salud.
Me permito remitirle el Informe N° DFOE-EC-IF-00021-2016, preparado por esta División
de Fiscalización Operativa y Evaluativa, en el cual se consignan los resultados de la auditoría
de carácter especial sobre la gestión de contratación de servicios médicos y auxiliares para la
Red INS-Salud.
La información que se solicita en este informe para acreditar el cumplimiento de las
disposiciones, deberá remitirse, en los plazos y términos fijados, a la Gerencia del Área de
Seguimiento de Disposiciones de la Contraloría General. Es importante señalar que para el
cumplimiento de lo dispuesto por este Órgano Contralor en el citado informe, corresponde a esa
Administración observar los “Lineamientos generales para el cumplimiento de las disposiciones
y recomendaciones emitidas por la Contraloría General de la República en sus informes de
auditoría”, emitidos mediante Resolución N°. R-DC-144-2015, publicada en La Gaceta N°. 242
del 14 de diciembre del 2015.
En los Lineamientos señalados, entre otros asuntos, se establece que ese Despacho
debe designar y comunicar al Área de Seguimiento de Disposiciones, los datos del responsable
del expediente de cumplimiento, a quien le corresponderá la tarea de conformar, actualizar,
foliar, custodiar, conservar y dar acceso al expediente de cumplimiento ...
Fecha publicación: 16/11/2016
Fecha emisión: 31/10/2016
Institución: INSTITUTO NACIONAL DE SEGUROS (INS)
Emite: AREA FISC. DE SERVICIOS ECONOMICOS
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORMES
Proceso: AUDITORIA DE CARACTER ESPECIAL
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización de Servicios Económicos
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
Al contestar refiérase
al oficio No. 14218
31 de octubre, 2016
DFOE-EC-0789
Licenciado
Leonel Fernández Chaves
Auditor
INSTITUTO NACIONAL DE SEGUROS (INS)
Estimado señor:
Asunto: Remisión del Informe N°. DFOE-EC-IF-00021-2016, Auditoría de
carácter especial sobre la gestión de la contratación de servicios
médicos y auxiliares para la Red INS-Salud
Para su conocimiento, me permito remitirle copia del Informe N° DFOE-EC-IF-
00021-2016, preparado por esta División de Fiscalización Operativa y Evaluativa, en el
cual se consignan los resultados de la auditoría de carácter especial sobre la gestión
de contratación de servicios médicos y auxiliares para la Red INS-Salud.
Con respecto a las disposiciones del citado informe el Área de Seguimiento de
Disposiciones a cargo del seguimiento de disposiciones de la DFOE, es la instancia
técnica responsable de verificar su oportuno y efectivo cumplimiento y la competente
para determinar si dichas disposiciones se han cumplido o no. Para efectos de esa
verificación, esa Área podrá solicitarle expresamente a esa Auditoría su colaboración
en los asuntos que requiera.
Atentamente,
Lic. Roberto Jaikel Saborío, M. Sc.
Gerente de Área
Adjunto: Lo indicado
Ce: Área de Seguimiento de Disposiciones
G: 2015000896-1
] ...
Fecha publicación: 16/11/2016
Fecha emisión: 31/10/2016
Institución: INSTITUTO NACIONAL DE SEGUROS (INS)
Emite: AREA FISC. DE SERVICIOS ECONOMICOS
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORMES
Proceso: AUDITORIA DE CARACTER ESPECIAL
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
INFORME N°. DFOE-EC-IF-00021-2016
31 DE OCTUBRE, 2016
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA DE FISCALIZACIÓN DE SERVICIOS ECONÓMICOS
INFORME DE AUDITORÍA DE CARÁCTER ESPECIAL SOBRE LA
GESTIÓN DE CONTRATACION DE SERVICIOS MÉDICOS Y
AUXILIARES PARA LA RED DE SALUD DEL INSTITUTO NACIONAL
DE SEGUROS (INS)
2016
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
CONTENIDO
Página nro.
RESUMEN EJECUTIVO
1. INTRODUCCIÓN ......................................................................................................... 1
ORIGEN DE LA AUDITORÍA .................................................................................................... 1
OBJETIVO DE LA AUDITORÍA ................................................................................................. 2
NATURALEZA Y ALCANCE DE LA AUDITORÍA............................................................................ 2
GENERALIDADES ACERCA DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA EN LA RED INS-SALUD ........ 3
METODOLOGÍA APLICADA ..................................................................................................... 3
COMUNICACIÓN PRELIMINAR DE LOS RESULTADOS ................................................................. 4
2. RESULTADOS ............................................................................................................ 5
TEMA 1. GESTIÓN DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA EN LA RED INS-SALUD 5
HALLAZGO 1.1: DEBILIDADES EN LA PLANIFICACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE
CONTRATACIÓN…………………………………………………………………………………….5
HALLAZGO 1.2: DEBILIDADES EN EL ...
Fecha publicación: 16/11/2016
Fecha emisión: 31/10/2016
Institución: INSTITUTO NACIONAL DE SEGUROS (INS)
Emite: AREA FISC. DE SERVICIOS ECONOMICOS
Tipo documental: INFORMES DE FISCALIZACIONES
Proceso: AUDITORIA DE CARACTER ESPECIAL
División Contratación Administrativa
Al contestar refiérase
Al oficio No. 14933
11 de noviembre de 2016
DCA-2834
Señora
Antonieta Solís Mata
Subgerente Área Administrativa
Instituto Nacional de Seguros
Estimada señora:
Asunto: Se otorga autorización al Instituto Nacional de Seguros, para llevar cabo la
compra directa de un local en el tercer piso del Complejo Escazú Village, por un
monto de $4.696.950,00 (cuatro millones seiscientos noventa y seis mil novecientos
cincuenta dólares exactos), propiedad de Banco Improsa y desarrollado por la firma
Portafolio Inmobiliario S.A.
Nos referimos a su oficio No. SGA-750-2016 recibido en este órgano contralor en
fecha 22 de agosto del año en curso, por medio del cual solicita la autorización descrita en el
asunto.
Este órgano contralor requirió información adicional mediante los oficios 11524
(DCA-2224) del 2 de setiembre, 12981 (DCA-2503) del 6 de octubre, 13941 (DCA-2683) del
26 de octubre, los cuales fueron atendidos por oficios SGA-863-2016 del 16 de agosto
SGA-884-2016 del 23 de setiembre, SGA-982-2016 del 13 de octubre, y SGA-1045-2016 del
28 de octubre, esta última recibida en fecha 31 del mismo mes y año.
I.-Antecedentes y justificación de la solicitud.
De conformidad con los términos de la solicitud, expresa la Administración que la
sede de Pavas se encuentra en un punto crítico a nivel de infraestructura y está en su
capacidad máxima de operación, por lo que el punto de ventas de Escazú, ha venido a
desahogar en alguna medida, la gestión de dicha sede. No obstante, la capacidad física de
esta última, también se encuentra saturada, por lo que no cuenta con las condiciones ni
espacio para atender los requerimientos de crecimiento proyectados en la zona.
Señala, que ambas sedes abarcan una porción importante de clientes. Existe una
alta demanda y volumen de primas, se atiende a un grupo importante de intermediar ...
Fecha publicación: 13/11/2016
Fecha emisión: 11/11/2016
Institución: INSTITUTO NACIONAL DE SEGUROS (INS)
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: AUTORIZACIONES DE CONTRATACIÓN DIRECTA
Proceso: TRAMITE DE SOLICITUDES DE AUTORIZACION DE CONTRATACION DIRECTA
R-DCA-904-2016
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa.
San José, a las once horas veintisiete minutos del ocho de noviembre del dos mil dieciséis.-------
Recurso de objeción interpuesto por la empresa DISEÑOS METALMECÁNICOS, S.A. en
contra de las modificaciones al cartel de la Licitación Pública No. 2016LN-000008-0001000001,
promovida por el Instituto Nacional de Seguros para la contratación de servicios de lavandería
de ropa hospitalaria de uso en la red servicios de salud del Instituto Nacional de Seguros que
incluye el complejo de especialidades, centro de salud referencial de Guadalupe, centro de
salud regional Desamparados, el consultorio de los servicios médicos y seguridad en el trabajo
INS (consultorio piso 3 INS edificio principal) y Hospital del Trauma.--------------------------------------
RESULTANDO
I.- Que la empresa Diseños Metalmecánicos, S.A. el veintiséis de octubre del dos mil dieciséis
presentó recurso de objeción en contra de las modificaciones al cartel de la referida licitación
pública.----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
II.- Que mediante auto de las quince horas quince minutos del veintisiete de octubre del dos mil
dieciséis se otorgó audiencia especial a la Administración licitante, la cual fue atendida
mediante oficio PROV-05516-2016 del primero de noviembre del año en curso.-----------------------
III.- Que para emitir esta resolución se han observado las prescripciones legales y
reglamentarias correspondientes.-----------------------------------------------------------------------------------
CONSIDERANDO
I.- SOBRE EL FONDO. 1) Sobre la experiencia. Señala la objetante que la Administración, en
cuanto al tema de experiencia, en esta nueva modificación está eliminando la cláusula del
Anexo I, Capítulo II, aparte III, inciso A, que dispone: “A. A partir del cartel, el Oferent ...
Fecha publicación: 11/11/2016
Fecha emisión: 08/11/2016
Institución: INSTITUTO NACIONAL DE SEGUROS (INS)
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
Proceso: TRAMITE Y RESOLUCION DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL